Відповідальність батьків за здобуття шкільної освіти за кордоном: досвід країн ЄС та Великої Британії

В суспільстві не вщухають суперечки щодо того, хто має нести відповідальність за те, щоб дитина здобувала якісну шкільну освіту. Батьки покладаються на заклад освіти ї вимагають гідного навчання, а школа дорікає батькам, що вони недостатньо часу приділяють вихованню дітей. В службі освітнього омбудсмена вирішили з’ясувати, якою є відповідальність батьків та освітян за освіту дітей в Україні та країнах ЄС, Великої Британії.

Тема відповідальності дорослих за освіту дітей стало досить гострою, коли багато сімей змушені були виїхати за кордон через війну в Україні. В більшості цивілізованих країнах світу здобуття середньої освіти є обов’язковим, тому українські діти повинні навчатися у місцевих школах за місцем перебування. Якщо батьки не забезпечують здобуття освіти для своєї дитини, на них накладаються жорсткі санкції. В той самий час українські школярі можуть навчатися дистанційно в українських школах. Однак Україна не в змозі точно порахувати, чи всі діти, які перебувають за кордоном здобувають шкільну освіту. Зокрема, лише у Польщі 200-300 тисяч українських дітей перебувають поза системою освіти. Через цю ситуацію Польща планує ввести обов’язкове навчання у польських школах. 

У більшості шкіл за кордоном існує певний механізм дій в разі невідвідування дитиною закладу освіти. Спочатку школа з’ясовує причини відсутності у школі, розробляє різні обов’язкові заходи  для попередження прогулів. Якщо ж дитина продовжує прогулювати школу, то на батьків (якщо дитині менше ніж 14 років) або на учнів (старше 14 років) накладаються суттєві штрафи. Їхній розмір, у перерахунку на гривні, становить від 40 тис. грн до 400 тис. грн. Наступне покарання за нездобуття освіти – громадські роботи, в’язниця, позбавлення батьківських прав. 

У Польщі існує поняття обов’язкових вимог щодо освіти перед учнями та батьками, а їх невиконання  – це невідвідування без поважних причин протягом одного місяця не менше ніж на 50% навчання. Через це  учень може бути не атестованим  з одного або кількох предметів. В разі відсутності дитини в школі без поважних причин може бути розпочате виконавче провадження в адміністративному порядку і накладання штрафу, що визначається в залежності від обставин та може становити від 10000 до 50000 злотих.

Також, у  разі тривалої відсутності учня в школі або незарахування його до закладу, справа може бути передана до сімейного суду, який зобов’язаний змусити батьків або законних представників відправити дитину до школи.

Здобуття шкільної освіти в Німеччині є обов’язковим. Той, хто регулярно не приходить на уроки, вважається таким, хто покинув школу. В разі невідвідування школи на батьків (якщо дитині менше ніж 14 років) або на учнів (старше 14 років) накладаються суттєві штрафи від 1000 до 2500 євро (40380-100950 грн).

Також у Німеччині є поняття пасивна відмова від школи:

• учень фізично присутній, але участі в уроці не бере.
• учень, який покинув школу, займається іншою діяльністю.
• учень рішуче й послідовно зриває урок. 

Кожна школа створює власний механізм дій в разі прогулів. Зазвичай після першого дня відсутності в школі без попередження або вибачення вчитель викликає учня або його  законних представників  і запитує про  причини відсутності. Виклик записується в класний журнал. 

В разі відсутності дитини в школі більше трьох днів без поважних причин, учню надсилається письмове нагадування. Якщо термін прогулів сягає десяти днів, адміністрація школи  повідомляє про це відповідні служби, що призводить до накладання штрафу. 

В разі несплати штрафу, суд накладає покарання щодо громадських робіт, а заробленими коштами з цієї роботи учень має заплатити штраф за пропуски уроків у школі. Розрахунок за роботу – 5 євро за відпрацьовану годину, тобто за штраф у 100 євро учень повинен виконати 20 годин соціальної роботи. Якщо учень відмовився від роботи – на нього можуть накласти покарання –  арешт, зокрема арешт  у вихідні дні.

У Великій Британії відсутність учня в школі може бути виправдана лише хворобою та лікарняним (довідкою). Батьки можуть просити відпустити дитину з занять, наприклад, за сімейними обставинами, але рішення про те, чи відпустити дитину та на який термін, приймає директор закладу. 

Відсутність дитини без поважних причин карається штрафом 60-120 фунтів стерлінгів (2750-5500 грн). Якщо батьки не сплачують штраф впродовж 28 днів, їх притягують до кримінальної відповідальності. В цьому випадку штраф зростає до 2500 фунтів стерлінгів (114000 грн). Суд також може засудити батьків до громадських робіт або навіть до позбавлення волі на 3 місяці. 

У Франції діти 3-16 років, які проживають в країні, мають здобувати освіту. Дитина повинна відвідувати уроки, заплановані в її розкладі, якщо вона не має відпустки. Коли дитину записують до школи, батьків знайомлять  із правилами внутрішнього розпорядку, які вони  повинні підписати. 

Невідвідування уроків допускається з таких причин:

• хвороба дитини (або когось із її родичів, якщо він потенційно заразний);
• події в родини (весілля, похорон тощо);
• перешкода, викликана аварією під час транспортування;
• коли дитина вимушена поїхати зі своїми законними представниками (поїздка не під час шкільних канікул);
• інша причина за погодженням із керівництвом школи.

Якщо дитина відсутня у школі, вчитель негайно повідомляє про це адміністрації школи й зв’язується з батьками, щоб з’ясувати причину цієї відсутності. Усі прогули  дитини фіксуються у файлі. У разі повторних пропусків директор школи зв’язується з батьками. 

Якщо дитина відсутня в школі без поважних причин більше 4 днів протягом місяця, директор школи скликає виховний колектив, і вони досліджують причини прогулів. Батькам пропонують різні заходи для врегулювання ситуації у відповідному документі, який батьки повинні підписати. Якщо дитина й надалі продовжує невідвідувати уроки, адміністрація школи повідомляє відповідні органи про ситуацію, і батькам надсилається документ  про зобов’язання та ризики покарання. Якщо прогули продовжуються, до роботи залучається прокуратура, і на батьків накладається штраф у розмірі 135 євро. Якщо прогули загрожують здобуттю освіти, батькам загрожує 2 роки в’язниці та штраф у розмірі 30 000 євро.

В Естонії всі діти віком 7-17 років зобов’язані здобувати шкільну освіту. Водночас обов’язком батьків є створення сприятливих умова для навчання. Учень має право і зобов’язаний виконувати навчальні завдання та брати участь у заняттях, передбачених для нього розкладом дня школи або індивідуальним навчальним планом. 

Невідвідування закладу освіти допускається лише з поважних причин. Батьки зобов’язані повідомити школу про відсутність учня в перший день відсутності. Якщо на другий день відсутності дитини в школі батьки не повідомили про причину пропуску, школа зобов’язана зв’язатися з батьками. Якщо батьки не повідомили школу про відсутність учня і школа не може з’ясувати причину відсутності, школа повідомляє про це муніципальну або міську адміністрацію за місцем проживання учня не пізніше наступного дня після закінчення уроку. Місцева влада зобов’язана організувати заходи для з’ясування причин невиконання та забезпечити виконання шкільного обов’язку.

В разі невиконання дорослими шкільних обов’язків, на них накладається штраф  до 12 000 крон (орієнтовно 30 000 грн), або громадські роботи за згодою одного з батьків. Зайнятість на громадських роботах складає 10-50 годин у вільний від роботи та навчання час. Плата за громадські роботи відсутня. Якщо батьки ухиляються від громадських робіт, накладений на них штраф буде стягнений у примусовому порядку.

У Швеції відповідальність за відвідування закладу освіти покладається на батьків. В разі відсутності дитини в школі, адміністрація проводить розслідування зі встановленням причин та розробляє заходи для профілактики та уникнення прогулів. В разі невиконання батьків своїх шкільних обов’язків, на них накладається штраф та інші види відповідальності.