Юридическое разъяснение относительно часов повышения квалификации, аттестацию и курсы НУШ для педагогических работников

Сколько часов повышения квалификации нужно набрать? Могут ли учителя без соответствующих курсов учительствовать в НУШ? Как аттестоваться, если перешел в другое учебное заведение и преподаешь “не свой” предмет? По этим и другим вопросам научный сотрудник аналитического центра Киевского университета имени Бориса Гринченко Владимир Божинский специально для «НУШ».

Ключевыми законодательными актами, регулирующими вопросы аттестации и повышения квалификации являются:

• Законы Украины "Об образовании" (статьи 50, 59) и "О полном общем среднем образовании" (статьи 48, 51);
• постановление Кабинета Министров Украины от 21 августа 2019 г. № 800 "Некоторые вопросы повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников" (далее - постановление № 800);
• Типовое положение об аттестации педагогических работников, утвержденное приказом Министерства образования и науки Украины от 06 октября 2010 г. № 930 (утратит силу 01 сентября 2023) (далее – Типовое положение);
• Положение об аттестации педагогических работников, утвержденное приказом Министерства образования и науки Украины от 09 сентября 2022 № 805 (вступает в силу 01 сентября 2023) (далее – Положение об аттестации)

Сколько часов повышения квалификации в год нужно набрать?

Согласно действующему законодательству каждый педагогический работник обязан ежегодно повышать свою квалификацию с учетом особенностей, определенных Законом Украины "Об образовании".

Общее количество академических часов для повышения квалификации педагогического работника в течение пяти лет, оплачиваемой за средства государственного и местных бюджетов, должно быть минимум 150 часов, из которых не менее 10% обязательно должны быть направлены на совершенствование знаний, умений и практических навыков в части работы с учащимися с особыми образовательными потребностями.

Длительность повышения квалификации определяется суммарно за последние 5 лет перед аттестацией и независимо от субъекта повышения квалификации, вида, формы или направления, по которым педагогический работник прошел повышение квалификации.

Эксперты отмечают, что ни один нормативно-правовой акт не устанавливает объем (продолжительность) ежегодного повышения квалификации педагогического работника заведения общего среднего образования. Сам факт прохождения повышения квалификации любой продолжительности в течение календарного года уже исполнен обязанности педагогическим работником ежегодного прохождения повышения квалификации.

Педагогический работник обязан проходить повышение ежегодно. Он самостоятельно выбирает конкретные формы, виды, направления и субъекты предоставления образовательных услуг по повышению квалификации.

Посещение тех или иных курсов повышения квалификации не предоставляет привилегий педагогическим работникам в вопросах "замен", допуска к работе, сохранению и распределению педагогической нагрузки.

Замещение временно отсутствующих педагогических работников, распределение педагогической нагрузки между ними осуществляется директором общего среднего образования.

По результатам аттестации определяется соответствие педагогического работника занимаемой должности, присваиваются или подтверждаются квалификационные категории, присваиваются педагогические звания. Решение аттестационной комиссии может быть основанием для увольнения педагога с работы в порядке, установленном законодательством.

В то же время педагогический работник признается соответствующим занимаемой должности, если:
имеет образование, отвечающее требованиям, определенным нормативно правовыми актами в области образования;
выполняет должностные обязанности в полном объеме;
прошел повышение квалификации.

Если аттестационная комиссия принимает решение о несоответствии педагогического работника занимаемой должности, руководитель заведения может расторгнуть трудовой договор с соблюдением требований законодательства о труде. Расторжение трудового договора на таких основаниях допускается в случае, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу, соответствующую его квалификации, в том же учреждении. Приказ об увольнении или переводе работника с его согласия на другую работу по результатам аттестации может быть издан только после рассмотрения его апелляций (в случае их представления) аттестационными комиссиями высшего уровня с соблюдением законодательства о труде.

Следовательно, можно прийти к выводу, что вследствие отказа педагогического работника от прохождения курсов повышения квалификации он не может быть признан аттестационной комиссией соответствующей занимаемой должности. Но есть нюансы, которые следует учитывать при принятии решения аттестационной комиссией.

Аттестационной комиссии следует иметь в виду, что действуя в пределах аттестационной процедуры, определенной действующим Типовым положением, необходимо учитывать его п. 1.8. согласно которому “условием очередной аттестации педагогических работников является обязательное прохождение не реже одного раза в пять лет повышения квалификации на основе свободного выбора форм обучения, программ и учебных заведений. Это требование не распространяется на педагогических работников, которые работают первые пять лет после окончания высшего учебного заведения.”.

Иными словами, действующая процедура аттестации формально не предусматривает своим условием ежегодное прохождение повышения квалификации с минимальным суммарным количеством 150 часов за 5 лет. При этом необходимо упомянуть о другом указанном выше условии – "выполняет должностные обязанности в полном объеме", а ежегодное повышение квалификации является именно такой обязанностью, определенной законом и/или должностной инструкцией, поэтому если педагогический работник все же проходил повышение квалификации на протяжении последних пяти лет перед аттестацией в аттестационной комиссии все равно есть основание для признания его не соответствующим занимаемой должности, которую нужно обязательно упомянуть в соответствующем решении.

Как результат, руководитель учебного заведения может (но не обязан) принять решение об увольнении такого работника согласно пункту 2 статьи 40 Кодекса законов о труде Украины. В то же время, вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности уже за пределами компетенции аттестационной комиссии.

В случае перехода педагогического работника в другое учебное заведение в год проведения очередной аттестации, за ним сохраняются установленные предварительной аттестацией квалификационные категории (тарифные разряды), педагогические звания до следующей очередной аттестации.

За педагогическими работниками, которые переходят на работу из одного учебного заведения в другое, а также на другие педагогические должности в этом же заведении, сохраняются присвоенные квалификационные категории (тарифные разряды) и педагогические звания до следующей аттестации.