Какие существуют надбавки и доплаты учителям?

Образовательный омбудсмен Сергей Горбачев на своем официальном сайте выложил подробную информацию о надбавках и доплатах педагогам.

В определенных случаях и за определенные виды педагогической деятельности помимо основной заработной платы педагогический работник может получать доплаты, надбавки и другие поощрительные и компенсационные выплаты.

Дополнительная заработная плата - это денежное вознаграждение, выплачиваемое за сверхурочную работу, трудовые успехи и изобретательность или за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, премии.

Другими поощрительными и компенсационными выплатами вознаграждения по итогам работы за год, премии по специальным системам и положениям, выплаты в пределах грантов, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты (статья 2 Закона Украины "Об оплате труда").

Обращаем внимание, что в тексте приведены основные, на наш взгляд, виды доплат и надбавок, а не весь их исчерпывающий перечень. Список доплат и надбавок определяется, в частности, Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования и другими нормативными документами.

НАДБАВКИ

ЧТО ТАКОЕ "НАДБАВКИ", КТО И ЗА ЧТО ИХ ВЫПЛАЧИВАЕТ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ

Руководители учебных заведений имеют право в пределах фонда заработной платы (фонда оплаты труда) устанавливать надбавки, а самым руководителям надбавки утверждаются органами управления.

Надбавки выполняют стимулирующую функцию заработной платы. То есть основное назначение надбавок - стимулировать педагогов повышать свое профессиональное мастерство, работать лучше, проявлять творческий потенциал и креативность.

Итак, за что устанавливаются надбавки?

СТИМУЛИРУЮЩИЕ НАДБАВКИ

Первый вид надбавок - это стимулирующие надбавки, устанавливаемые:

• за высокие творческие и производственные достижения педагогического работника, в зависимости от личного вклада каждого работника;
• за выполнение особо важных (срочных) работ на срок их выполнения;
• за сложность и напряженность в работе.

Максимальный размер этих надбавок для одного работника не должна превышать 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной сетки). Это ограничение не распространяется на работников национальных заведений (учреждений). Руководитель учебного заведения может уменьшить или полностью отменить эти надбавки, если качество работы педагога ухудшается, он выполняет задания несвоевременно и нарушает трудовую дисциплину (подпункт 2 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557).

НАДБАВКА ЗА ПРЕСТИЖНОСТЬ ТРУДА

Второй вид надбавки - это надбавка за престижность труда. Она не может быть меньше 5% и не может превышать 30% должностного оклада, независимо от подчинения учебных заведений. Ее размер устанавливает руководитель учреждения в пределах фонда оплаты труда и на весь объем учебной нагрузки, выполняет работник (пункт 1 Постановления Кабмина от 23 марта 2011 N 373 "Об установлении надбавки педагогическим работникам учреждений»).

По уменьшению надбавки за престижность к образовательному омбудсмена обращалась довольно большое количество педагогических работников. Ведь в образовательной субвенции заложена средняя (расчетную) заработную плату учителя заведения общего среднего образования высшей категории с соответствующими начислениями на плановый бюджетный период и надбавкой за престижность 25%. О проблемах с оплатой труда читайте в следующем разделе.

НАДБАВКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ ИРЦ

С 1 января 2022 надбавка не менее 25% устанавливается педагогическим работникам инклюзивного-ресурсных центров (пункт 1 Постановления Кабмина от 23 марта 2011 N 373 "Об установлении надбавки педагогическим работникам учреждений»).

НАДБАВКА ЗА АПРОБАЦИИ НУШ

Для руководителей школ, их заместителей на должностях педагогических работников и учителей школ, в которых апробируют государственный стандарт начального образования в соответствии с Концепцией "Новая украинская школа» на период до 2029 г. и школ, в которых обучение хотя бы в одном из начальных классов осуществляться за этим государственным стандартом, эта надбавка устанавливается в размере не менее 20% (пункт 1 Постановления Кабмина от 23 марта 2011 N 373 "Об установлении надбавки педагогическим работникам учреждений»).

НАДБАВКА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ С ОБУЧЕНИЕМ НА ЯЗЫКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

Насчитывается учителям украинского языка и литературы школ с обучением на языках национальных меньшинств в размере не менее 20% (пункт 1 Постановления).

НАДБАВКА ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

Также педагогическим работникам устанавливаются надбавка за выслугу лет. Она выплачивается ежемесячно. Если выслуга лет составляет более трех лет - 10%, свыше 10 лет - 20%, а свыше 20 лет - 30% должностного оклада (часть 4 статьи 61 Закона Украины "Об образовании")

НАДБАВКА ЗА СПОРТИВНЫЕ ЗВАНИЯ

За спортивные звания "заслуженный тренер", "заслуженный мастер спорта" - выплачивается надбавка в размере 20%, "мастер спорта международного класса" - 15%, "мастер спорта" - 10% должностного оклада (ставки заработной платы). Надбавки за почетные и спортивные звания начисляются работникам в том случае, если их деятельность по профилю совпадает с его почетным или спортивным званием. Если есть два или более званий, надбавки устанавливаются по одному (высшим) званием. То, соответствует почетное или спортивное звание профиля деятельности работника в должности, что он занимает, определяет руководитель учреждения образования (подпункт 2 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557).

НАДБАВКА ЗА ЗНАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА

За знание и использование в работе иностранного языка: одного европейского - 10, одной восточной, угро-финского или африканского - 15, двух и более языков - 25% должностного оклада (ставки заработной платы). Эта надбавка не устанавливается работникам, для которых знание иностранного языка предусмотрено должности, и это подтверждается соответствующим документом (подпункт 2 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557).

ПОВЫШЕННАЯ СТАВКА ДОЛЖНОСТНОГО ОКЛАДА ЗА ПОЧЕТНОЕ ЗВАНИЕ

За звание "Учитель-методист", "Преподаватель-методист" ставки заработной платы и должностные оклады повышаются на 15%, а за звание "Старший учитель", "Старший преподаватель", "Воспитатель-методист", "Педагог-организатор-методист" , "Старший вожатый-методист", "Практический психолог-методист", "Педагог-методист", "Старший воспитатель" на 10% (подпункт г, пункт 24 Инструкции)

За почетные звания Украины, СССР, союзных республик СССР "народный" - надбавка 40%, "заслуженный" - надбавка 20% должностного оклада (ставки заработной платы) (подпункт 2 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557);

ДОПЛАТЫ

Доплаты в основном компенсируют педагогическому работнику заработную плату за увеличение объема работы, времени ее выполнения и напряженность работы.

Доплаты могут устанавливаться законодательством, учредителями и / или руководителем учебного заведения, который согласовывает их с профсоюзным комитетом.

ДОПЛАТА ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ

Условно первый вид доплат, которые определены законодательством - это доплаты, устанавливаемые педагогическим работникам за:

• совмещение профессий (должностей);
• расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемой работы (воспитателям и помощникам воспитателей детских дошкольных учреждений за превышение плановой наполняемости групп);
• за выполнение наряду с основной работой обязанностей временно отсутствующих работников (подпункт 3 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557)

Что нужно знать об этом виде доплат?

• Их размеры и перечень совмещаемых профессий (должностей) не ограничиваются, но эти доплаты не могут быть больше, чем 50% должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки).
• Они выплачиваются за счет и в пределах фонда заработной платы (фонда оплаты труда) (подпункт 3 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557 и абзац 3 пункта 3 Общих положений Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования).
• Конкретный размер этих доплат устанавливается за фактически выполненный объем работ. Доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя учебного заведения его штатным заместителям не выплачиваются (пункт 52 Инструкции).
• Они не устанавливаются руководителям учебных заведений, их заместителям, руководителям структурных подразделений учреждений образования и их заместителям (подпункт 3 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557).

ДОПЛАТА ЗА РАБОТУ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ

Доплата в размере до 40% часовой тарифной ставки (должностного оклада) устанавливается педагогическим работникам за работу в ночное время за каждый час работы с 10 часов вечера до 6 часов утра (подпункт 3 пункт 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557 ).

ДОПЛАТА ЗА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Условно второй вид доплат, определенных законодательством, устанавливаются педагогам в соотношении к тарифной ставке за такие отдельные виды педагогической деятельности:

• классное руководство. В подготовительных и I-IV классах учреждений общего среднего образования - это доплата 20%. В V-XI (XII) классах - 25%;
• проверку учебных работ учащихся (тетрадей, письменных работ). В I-IV классах учреждений общего среднего образования - это 15%. В V-XI (XII) классах - 10-20%. Эта доплата зависит от педагогической нагрузки учителя;
• за руководство предметными (цикловыми) и методическими комиссиями - 10-15%;
• за работу в инклюзивных классах (группах) - 20%. Эта доплата устанавливается педагогическим работникам и помощникам воспитателей только за часы работы в этих классах (группах)
• обслуживание компьютерной техники - 10-15%;
• проведения внеклассной работы с учащимися - 10-40% (Приложение к постановлению Кабмина от 25 августа 2004 N 1096 и пункт 2 части 3 статьи 24 Закона Украины "О среднем образовании")

заведование:

• учебными (учебно-методическими) кабинетами, ресурсными комнатами, лабораториями, спортивными залами или площадками, учебно-опытными участками, комнатами хранения оружия, стрелковыми тирами, паспортизованными музеями - 10-15%;
• кабинетами информатики и мастерскими - 15-20%;
• структурными подразделениями учебных заведений - 25%;
• библиотекой (медиатекой) или библиотечную работу или работу с библиотечным фондом учебников - 5-15% (пункт 2 части 3 статьи 24 Закона Украины "О среднем образовании»).

ДОПЛАТЫ ЗА НАУЧНЫЕ СТЕПЕНИ И ЗВАНИЯ

Также законодательством определены доплаты:

• за почетные, ученые, спортивные звания, научные степени - в размере 15-30% должностного оклада (абзац 3 пункта 3 части 3 статьи 24 Закона Украины "О среднем образовании")
• педагогическому работнику, который прошел сертификацию. Он получает ежемесячную доплату в размере 20% должностного оклада (ставки заработной платы) пропорционально объему педагогической нагрузки в течение срока действия сертификата (пункт 5 статья 61 Закона Украины "Об образовании").

Часть педагогов, прошедших сертификацию имеют проблемы как с получением соответствующей доплаты, так и внеочередной аттестацией и присвоением соответствующих категорий и званий. Тем педагогам, обратившихся к образовательному омбудсмена с соответствующим обращением о нарушении их прав, была предоставлена ​​юридическая помощь и восстановлены их права как с получением доплат, так с внеочередной аттестацией.

Также образовательный омбудсмен подал предложения к проекту нового Положения об аттестации педагогических работников, в которых предложил максимально упрощенную процедуру внеочередной аттестации работников, прошедших сертификацию.

Если работник имеет ученое звание профессора, предельный размер доплаты ему устанавливается в размере 33% должностного оклада, а если доцента, старшего научного сотрудника, старшего исследователя - в предельном размере 25% должностного оклада (ставки заработной платы). Если работник имеет научную степень доктора наук - доплата ему устанавливается в предельном размере 25% должностного оклада (ставки заработной платы), а если кандидата наук или доктора философии - в предельном размере 15% должностного оклада (ставки заработной платы).

Доплаты за ученое звание или ученую степень устанавливаются работникам, если их деятельность по профилю совпадает с имеющимся ученым званием или ученой степенью. Если работник имеет два или более ученых звания или два научные степени, доплата устанавливается по одному (высшим) ученым званием, ученой степенью.

То, соответствует ученое звание и ученую степень профиля деятельности работника в должности, которую он занимает, определяет руководитель учебного заведения, учреждения образования или научного учреждения (подпункт 3 пункта 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557).

ДОПЛАТЫ ЗА ДРУГИЕ ВИДЫ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Условно третий вид доплат - это доплаты за другие виды педагогической (учебной, воспитательной, методической, организационной) деятельности (абзац 1, пункт 3, часть 3 статьи 24 Закона Украины "О среднем образовании»).

Это значит, что основатель учебного заведения и / или учебное заведение, кроме определенных законом доплат, по трудовому договору и / или должностной инструкцией, вправе устанавливать дополнительные виды и размеры доплат, повышения окладов за счет собственных поступлений (абзацы 6 пункта 3 части 3 статьи 24 Закона Украины "О среднем образовании»).

Учредители частных, корпоративных учебных заведений имеют право устанавливать другие размеры и условия оплаты труда, вознаграждения и помощи для педагогических работников (абзац 7 пункта 3, части 3 24 Закона Украины "О среднем образовании»).

Руководитель или учредитель учебного заведения не могут отменять определенные законодательством доплаты.

ПРОБЛЕМЫ ПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

За экономических трудностей в связи с коронавирусом мы получали обращения относительно задержки выплаты заработной платы, в частности доплат и надбавок и оздоровительных выплат. Основатели некоторых учебных заведений обосновывали задержку выплаты заработной платы недостаточными финансовыми поступлениями в местный бюджет. Также была распространена проблема отсутствия выплат педагогическим работникам за фактически выполненную работу по совместительству во время карантина. Учредители и руководители учебных заведений, обосновывая свое решение невыполнением работниками во время карантина основной работы, не совершали выплату за фактически выполненную работу по совместительству.

Ухудшают положение о выплате надбавок и доплат отсутствие прозрачности в их назначении, субъективное влияние на их выплаты руководителей учебных заведений и органов управления образованием.

Причин уменьшения надбавок и доплат педагогическим работникам несколько:

• одна из самых распространенных - неправильный расчет образовательной субвенции местными органами местного самоуправления и органами управления образованием, ведь при начислении необходимо учитывать многие показатели и данных. Исправить ошибки, когда уже есть утвержденный государственном бюджете на соответствующий год, довольно трудно и задолго.
• формула образовательной субвенции построена таким образом, чтобы стимулировать местные власти и органы управления образованием к оптимизации сети учреждений общего среднего образования, более эффективного использования средств. Поскольку субвенция не учитывает школы и ставки учителей, а только количество учеников, потому что именно им предоставляется образовательная услуга, размер субвенции снижается для школ с малым количеством учеников. Для школ, расположенных в населенных пунктах, которым предоставлен статус горных, имеется отдельный коэффициент и, соответственно, расчет;
• экономия образовательной субвенции для того, чтобы использовать ее в следующем году для улучшения материально-технического состояния учреждений общего среднего образования. По данным Министерства финансов Украины и Государственной казначейской службы Украины, по состоянию на 01.07.2021 на счетах местных бюджетов аккумулировано 826,9 млн грн неиспользованных остатков средств образовательной субвенции.
• финансовая несостоятельность местных общин в обеспечении заработных плат на должном уровне работников учреждений дошкольного и внешкольного образования, ведь заработная плата полностью финансируется из местных бюджетов.

Ознакомившись с суммами остатков образовательной субвенции, можно заметить, что часть остатков образовательной субвенции находится на счетах областей, то есть эти средства не дошли до органов местного самоуправления, соответственно не дошли и до учебных заведений.

Проблемой также является отсутствие порядок распределения средств образовательной субвенции в общинах, поэтому распределение средств осуществляется по логике основателя, на основании штатных расписаний, тарификационных списков и других документов. В то же время жалобы к образовательному омбудсмену указывают на наличие субъективного влияния при распределении субвенции в некоторых общинах, субъективного влияния органов управления образованием и руководителей учебных заведений на выплаты доплат и надбавок.

Сейчас должностной оклад педагогического работника состоит из небольшой, по размеру, ставки и большого количества надбавок и доплат, которые могут составлять половину и больше зарплаты учителя. Поэтому искренне поддерживаем инициативу по новому подходу к формированию размера заработной платы педагогических работников, которая будет поддерживать мотивацию педагога к профессиональному росту и одновременно позволит привлечь молодежь к работе в сфере образования.