Особенности организации работы педагогов во время войны: юридическое разъяснение

ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины получило обращение об особенностях организации работы педагогов во время войны.

«Город отходит от блокады – еще не всюду есть вода, электричество, связь. Но школы возобновили свою работу – началось дистанционное обучение. Большинство коллег находятся за пределами города. Но все должны ежедневно и вовремя выставлять уроки на сайте дистанционного обучения школы, как устно сообщила директор. Должен ли быть приказ об этом? Могут ли работники привлекаться к другим работам? Кто должен обеспечить достойные условия пребывания на рабочем месте (температурный режим, безопасность при возможном обстреле и т.п.)?»

В ответ на обращение о порядке введения дистанционного обучения в учебных заведениях во время военного положения и привлечения к выполнению дополнительных работ Юридический отдел ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины сообщает следующее.

В связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьей 43 Конституции Украины (право на труд).

Статьей 60 Закона Украины "Об образовании" и статьей 24 Закона Украины "О полном общем среднем образовании" установлено, что рабочее время педагогического работника включает время выполнения им учебной, воспитательной, методической, организационной работы и другой педагогической деятельности, предусмотренной трудовым договором.
Конкретный перечень должностных обязанностей определяется должностной инструкцией, утверждаемой руководителем учебного заведения в соответствии с требованиями законодательства.

Педагогическая деятельность учителя включает:

• деятельность в пределах его педагогической нагрузки, норма которой на одну тарифную ставку составляет 18 учебных часов в неделю;
• отдельные виды педагогической деятельности, за которые устанавливаются доплаты (классное руководство, проверка учебных работ учащихся, заведование мастерскими, кабинетами информатики…, проведение внеклассной работы с учащимися…);
• другие виды педагогической (учебной, воспитательной, методической, организационной) деятельности, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства, трудовым договором и/или должностной инструкцией.

Руководители учебных заведений и их структурных подразделений не имеют права требовать от педагогических и научно-педагогических работников выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором.

Начиная с 24.03.2022 г. действуют нормы Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 г. № 2136-IX.
Среди его норм:

• нормальная продолжительность рабочего времени работников в период военного положения не может превышать 60 часов в неделю, сокращенная – 50 часов в неделю.
• продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть сокращена до 24 часов;
• не применяются нормы ст. 53 (длительность работы в канун праздничных, нерабочих и выходных дней), ч. 1 ст. 65 (предельные нормы сверхурочных работ), ч.ч. 1 – 5 ст. 67 (выходные дни) и ст. 71 – 73 (праздничные и нерабочие дни) КЗоТ Украины.

Статьей 51 КЗоТ для отдельных категорий работников, в том числе учителей, предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем по решению военного командования вместе с военными администрациями (в случае их образования).

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) определяется работодателем.

Следует учесть, что увеличение на период военного состояния нормальной продолжительности рабочего времени до 60 часов в неделю (сокращенной – до 50 часов) является правом, а не обязанностью работодателя.

Применение определенного законом № 2136 положения о сокращенной норме рабочего времени для педагогических работников должно решаться уполномоченными органами исходя из положений законов «Об образовании», «Об общем среднем образовании» по рабочему времени и педагогической нагрузке, а также с учетом конкретной ситуации, складывающейся в регионе.

Законом Украины от 15.03.2022 № 2126-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины о государственных гарантиях в условиях военного положения, чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения» предусмотрено предоставление на время войны соискателям образования, работникам заведений, учреждений образования государственных гарантий, включающих :

• организацию образовательного процесса в дистанционной форме или в любой другой форме, наиболее безопасной для его участников;
• сохранение места работы, среднего заработка, выплата стипендии и других выплат, предусмотренных законодательством;
• место жительства (пансион, общежитие и т.п.) и обеспечение питанием (при необходимости).

Обеспечение указанных государственных гарантий, создание безопасной образовательной среды, организацию получения образования, образовательного процесса в условиях военного положения в пределах своей компетенции осуществляют:

• органы исполнительной власти, органы военного командования, военные, военно-гражданские администрации и органы местного самоуправления, их представители, должностные лица, органы управления в сфере образования;
• заведения образования, учреждения образования, научные учреждения, их учредители.

Указанные органы имеют право принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные к исполнению на соответствующей территории, для реализации указанных государственных гарантий в условиях военного положения.

Министерство образования и науки Украины в условиях военного положения рекомендует руководителям органов управления образованием и/или руководителям учебных заведений принимать решение о переводе работника на дистанционную работу, если выполнение работы предусматривает возможность ее осуществления удаленно, посредством информационно-коммуникационных технологий (письма от 28.02.2022 №1/3292-22, от 07.03.2022 (№ 1/3378-22, от 15.03.2022 № 1/3463-22).

Согласно ст. 60-2 КЗоТ дистанционная работа может вводиться приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа без обязательного заключения трудового договора о дистанционной работе в письменной форме. С таким приказом (распоряжением) работник знакомится в течение двух дней со дня его принятия, но до введения дистанционной работы.

Невозможность выполнения работником дистанционной работы в связи с отсутствием соответствующих коммуникаций в условиях военных действий не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

Для выполнения неотложных или непредсказуемых задач педагогические работники, по их согласию, на основании приказа руководителя, о котором сообщается профсоюз, могут быть привлечены к работе сверх установленной продолжительности рабочего дня, а также в выходные, праздничные и нерабочие дни в ночное время.