Недостаток учебников в школах: объяснение от образовательного омбудсмена

Каждый учебный год в школах наблюдается одна и та же ситуация, когда в некоторых классах не хватает школьной литературы. Родители жалуются, что их заставляют покупать учебники, в то время, когда обеспечение литературой учащихся является обязанностью государства. В Службе образовательного омбудсмена разбирались в ситуации и предложили варианты по решению проблемы.

Как государство обеспечивает учебниками учеников и учителей?

Издание бумажных школьных учебников по отдельному учебному предмету осуществляется один раз в пять учебных лет из расчета до 120% максимального количества соискателей образования за следующие пять учебных лет и фактического количества педагогических работников.

Если прогнозируемое количество соискателей образования определенного класса за следующие пять учебных лет уменьшается, издание учебников осуществляется из расчета 100% максимального количества соискателей образования и педагогических работников.

Областные департаменты (управления) образованием подают прогнозируемое количество учеников и педагогических работников и потребность в литературе. Так в 2021 году печатались учебники для 4 и 8 классов, в 2020 году, соответственно для 3 и 7 классов, в 2019 году - для 2, 6 и 11 классов.

В Службе образовательного омбудсмена объясняют, что внедрение реформы Новая украинская школа и обновления Государственного стандарта начальной школы и программ способствовали созданию новых учебников. В свою очередь учителя могут выбрать учебник для преподавания во время конкурсного отбора среди предложенных авторами. Печать учебников для начальной школы происходит в полном объеме.

Конкурс учебников для классов базовой средней школы происходит частично и только по тем предметам, где обновились программы, по большей части предметов осуществляется переиздание учебников пятилетней давности.
переиздание учебников

Согласно законодательству, учебники по отдельным учебным предметам, которые были ранее выданные за средства государственного бюджета, по решению МОН могут быть повторно выданные, в том числе другим издателем, без проведения конкурсного отбора с учетом результатов их повторного выбора учебными заведениями и педагогами. Но с одной названия учебников кажутся не более трех учебников, которые по результатам повторного выбора учебными заведениями получили высокие обобщенные результаты.

Почему возникает нехватка учебников?

В Службе образовательного омбудсмена называют несколько причин, почему возникает нехватка учебников в школах.

Во-первых, еще связано с изменением контингента учащихся. Проще говоря: учебников в целом по стране хватает, но их распределение по регионам и общинами не соответствует реальной потребности. Такая ситуация возникает по следующим причинам:

• резкое увеличение населения в крупных городах и в окрестных населенных пунктах;
• реформа децентрализации, в результате которой образовались новые общины;
• реорганизация и оптимизация сети учреждений образования, создание опорных школ и их филиалов, лицеев, гимназий.

Вторая причина заключается в отсутствии централизованного всеукраинского учета и инвентаризации учебников. Проблема решается одним из вариантов:

• часть родителей все же покупает учебники;
• органы управления образованием и школы осуществляют перераспределение учебников в рамках территориальной единицы;
• органы управления образованием закупают учебники;
• общества и учебные заведения обращаются в резервный фонд учебников.

Пошаговые рекомендации относительно действий родителей, учебных заведений и местных органов управления образованием в случае нехватки учебников

Первый шаг. Обратиться к основателю - соответствующего органа управления образованием с просьбой осуществить перераспределение учебников в пределах территориальной единицы. Учебное заведение имеет право получать необходимые бумажные учебники из других резервных фондов. Решение о передаче учебников другим учебным заведениям принимает учредитель или руководитель учреждения образования, передает соответствующие учебники и пособия.

Второй шаг. Если в пределах территориальной единицы отсутствуют нужные учебники, представителю местного органа управления образованием, собрав все потребности от школ, следует обратиться в областной департамент образования. Именно этот орган собирает информацию о нехватке учебников и принимает решение о перераспределении учебников и пособий между административно-территориальными единицами соответствующей области, чтобы предотвратить возможное необеспечение учеников и учителей учебниками.

Третий шаг (в случае отсутствия учебников в пределах области) - учебное заведение или управления образованием соответствующего города (поселка) или областной департамент (управление) образования может обратиться в специальный резервный фонд учебников, за хранение и выдачу из него учебников отвечает Институт модернизации образования. В письме обращении необходимо указать названия учебников, класс, авторов и количества учебников не хватает.