Должен ли быть доступ к укрытиям в учебных заведениях круглосуточным и беспрепятственным?

С началом нового учебного года среди участников образовательного процесса развернулись жаркие дискуссии по поводу обеспечения круглосуточного беспрепятственного доступа к укрытиям, находящимся в учебных заведениях, всем желающим. В службе образовательного омбудсмена проанализировали агрументы «за» и против этого сверхважного вопроса.

Аргументы «за»:

• человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностью;
• укрытия в учебных заведениях относятся к средствам коллективной защиты, поэтому укрываться в них имеют право все граждане;
• действующее законодательство не относит укрытие в учебных заведениях к тем хранилищам, где укрываются только отдельные категории граждан (работники субъектов хозяйствования отдельных и особо важных категорий, работники атомных электростанций, больные, медицинский и обслуживающий персонал учреждений здравоохранения);
• простейшие укрытия предусмотрены для укрытия всех категорий населения только в особый период, прежде всего во время военного положения;
• нельзя ограничивать допуск всех желающих к укрытиям, чтобы не подвергать граждан Украины потенциальной опасности во время обстрелов;
• школьные укрытия принадлежат городской общине, а не ученикам, родителям учеников, учителям и руководству школы, ибо граждане налогами уплатили обустройство, ремонт, а в другом месте строительство таких укрытий;
• довольно часто, кроме учебного заведения, рядом с домом нет другого укрытия или оно расположено значительно дальше;
• укрытие в учебном заведении обустроено всем необходимым, а укрытие в подвале дома не обустроено (или обустроено частично).

Аргументы «против»:

• укрытия рассчитаны на определенное количество лиц, из этого рассчитывается мощность вентиляции, наличие уборных, запаса воды и т.д., и при чрезмерном количестве лиц в укрытии возникнут неудобства и проблемы;
• к укрытию могут попасть (и такие случаи уже случались в учебных заведениях) люди, имеющие алкогольное или наркотическое опьянение, психические расстройства, инфекционные болезни;
• невозможно обеспечить безопасность детей и работников учебных заведений, для которых предназначены эти укрытия;
• риск физической, психологической и нравственной опасности;
• присутствие посторонних лиц повлечет за собой нарушение санитарно-гигиенических требований в учебных заведениях, а учебное заведение и его работники должны обеспечивать их для детей;
• посторонние лица могут принести к укрытиям опасные вещества, оружие;
• отсутствие охраны, которая может обеспечить безопасность в укрытиях, может привести к различным опасным ситуациям;
• штатные росписи учебных заведений предусматривают одного охранника в ночное время, что не позволяет обеспечить целостность учебного заведения, имущества, доступ к укрытию и безопасность в нем;
• незаконное привлечение и принуждение работников учебных заведений к работе в укрытии;
• создание дополнительной нагрузки на работников учебных заведений, не предусмотренных должностными обязанностями и трудовыми договорами;
• отсутствие дополнительных средств в учебных заведениях на оплату дополнительной работы работников, а именно – дежурство в укрытиях, приведение укрытия в готовность и использование по назначению;
• отсутствие дополнительных средств в учебных заведениях на закупку всего необходимого для пребывания в укрытии – воды, продуктов, гигиенических средств;
• работники учебного заведения не имеют ни права, ни полномочий проверять документы у посторонних лиц, определять наличие у них опасных предметов или веществ и изымать их, запрещать доступ к укрытию;
• невозможно обеспечить выполнение требований по емкости укрытий, если в укрытие прибывает больше людей, чем это предусмотрено действующими нормами;
• в части укрытий обустройство всем необходимым осуществлено на средства родителей;
• невозможно планировать организацию образовательного процесса в очном и смешанном формах из-за ограниченной вместимости укрытия.

В ответ на неоднократные обращения, почему речь идет о беспрепятственном доступе именно к укрытиям учебных заведений, почему речь не идет о укрытиях в судах, прокуратуре, местных органах власти, в службе образовательного омбудсмена отметили, что есть укрытия общие, нанесенные на карты, и им имеют доступ все желающие. Но среди этих укрытий выделяются те, которые предназначены для работников крупнейших хозяйствующих субъектов отдельных и особо важных категорий, работников атомных электростанций и для больных, а также медицинского и обслуживающего персонала учреждений здравоохранения.

Есть защитные сооружения, которые входят в состав запасных пунктов управления министерств, других центральных органов исполнительной власти, областных и городских госадминистраций, а также сооружения, предназначенные для укрытия личного состава военных подразделений Вооруженных Сил, Национальной гвардии, других образованных в соответствии с законами военных формирований, персонала учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов Эти укрытия не доступны для всех и на картах не сказываются.

В случае круглосуточного беспрепятственного доступа к укрытиям в учебных заведениях возникает ситуация, когда права детей на жизнь и здоровье и безопасное образование могут пересекаться с правами на безопасность жизни и здоровья других граждан.

Предложения по урегулированию данного вопроса:

• Ставить в ценность использования денежных и материальных ресурсов для обороны страны и сохранности людей.
• Осуществлять мониторинг укрытий, осуществить ремонт и обустройство других укрытий – за пределами учебных заведений, в частности там, где наличествует только укрытие учебных заведений, и предложить альтернативу гражданам.
• Усилить подразделения гражданской защиты дополнительными штатными единицами для обеспечения работы укрытий, дежурство в них.
• Обеспечить укрытие охраной (Национальная полиция, Муниципальный караул, дополнительные штатные единицы охранников в учебных заведениях).
• Разработать порядок действий для руководителей и работников учебных заведений по организации работы укрытия при условии беспрепятственного круглосуточного доступа к этим укрытиям посторонних лиц.
• При принятии решений по укрытиям в учебных заведениях привлекать к подготовке этих решений педагогов, чтобы выработать определенные механизмы урегулирования этих вопросов и алгоритмы действий в различных ситуациях.